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09/07/2020

Decreto Semplificazioni ultimi scontri su appalti e lista delle grandi opere

Il Messaggero - Conti, Alberto Gentili

Consiglio dei ministri nella notte
ROMA Le Semplicifazioni in Cdm. a pag. 8 ROMA Il decreto semplificazioni, la «madre di tutte le riforme» come la chiama Giuseppe Conte, è un parto difficile. La prova: il mese abbondante di rinvii e il fatto che fino all'ultimo momento, fino a pochi minuti prima dell'inizio del Consiglio dei ministri in notturna, tecnici, delegati dei partiti di maggioranza e ministri si sono accapigliati nell'ennesimo lunghissimo vertice che ha fatto slittare il cdm di un'ora e mezzo. Poi l'avvio della riunione con la torta che Conte ha fatto trovare ai ministri per festeggiare il compleanno di Di Maio. Riunione fiume con il decreto che dovrebbe essere approvato con la formula "salvo intese". In modo da sciogliere, prima della pubblicazione in gazzetta ufficiale, i nodi ancora irrisolti e per dare al Parlamento più tempo, fino a metà settembre, per la conversione in legge del provvedimento. Da palazzo Chigi - dove sono stati limati prima del via libera notturno anche il Piano nazionale di riforme, il rendiconto generale e il disegno di legge di assestamento di bilancio approvati subito dal Consiglio - per tutto il giorno hanno gettato acqua sul fuoco: «Gran parte delle questioni sono risolte. E' vero, si sta ancora limando il testo, ma politicamente non ci sono grandi problemi o particolari criticità. Tant'è, che non è detto che il decreto verrà varato salvo intese. Si spera di no». Eppure, da ciò che è filtrato dal carosello di riunioni che hanno preceduto il Cdm, è andato avanti per tutto il giorno il braccio di ferro su come velocizzazione gli appalti delle opere pubbliche. Da una parte Conte, Italia Viva, i 5Stelle, determinati a semplificare quanto più possibile le procedure cancellando la nuova soglia di 20 milioni per le stazioni appaltanti semplificate, dall'altra il Pd schierato in difesa del Codice degli appalti e contro il "modello Genova" erga ommes. Trovata invece la mediazione sulla questione della lista di opere da sbloccare richiesta a gran voce da Italia Viva che voleva un Dpcm ad hoc, invece dopo lo stop del Pd è stato deciso che la lista delle opere da sbloccare sarà in un allegato che verrà definito entro la fine dell'anno. Saranno in tutto 50, cui si potranno aggiungere altri cantieri inseriti nell'"allegato infrastrutture". C'è stata battaglia però anche su questo fronte, in quanto i renziani hanno chiesto di inserire nell'elenco pure porti e aeroporti da realizzare. E il Pd anche qui ha frenato. IL NODO DELL'ELENCO Ad andare allo scontro è stato anche il ministro 5Stelle all'Ambiente, Sergio Costa, che difende la Valutazione d'impatto ambientale (Via). Conte, sostenuto da Italia viva e dai 5Stelle, si è impuntato per avere procedure semplificate che limitavano o addirittura escludono la Via per le opere fino a 5 milioni di euro. Ma Costa si è fatto scudo del parere dell'Anac che nei giorni scorsi ha avvertito del rischio di infiltrazioni della criminalità. E, soprattutto, ha preteso che venisse confermata, forte di un parere della Consulta firmato a suo tempo da Sabino Cassese, la necessità della firma da parte del ministro dell'Ambiente per il via libera finale. Sembrano invece evaporate le nubi che si erano addensate sulla riforma del reato di abuso d'ufficio per superare quella che Conte chiama «paura della firma» e che frena il lavoro dei dirigenti pubblici. Con due novità legate alla discrezionalità e all'interesse pubblico. L'amministratore o il dirigente che segue pedissequamente le indicazioni della legge e dunque non può compiere alcun atto discrezionale, non potrà più essere perseguito per abuso d'ufficio. Insomma, quando non c'è discrezionalità, non ci può essere abuso. Lo stesso vale per l'amministratore o il dirigente che compie un atto nell'interesse pubblico che, ad esempio, può essere un esproprio di un terreno per realizzare una strada. Anche in questo caso non ci potrà essere abuso d'ufficio. Chi già canta vittoria è Renzi: «Nelle prossime ore daremo il via libera al piano choc per opere pubbliche da 120 miliardi. Il rischio di corruzione c'è sempre anche con i codici e le leggi. Il punto è che non bisogna fare come la Raggi con le Olimpiadi. Allora io dico modello Expo non modello Raggi: le cose si devono fare sennò si muore di fame». Se la nottata andrà bene, Conte questa mattina illustrerà il decreto prima di partire per il tour europeo che lo porterà a Lisbona e a Madrid. Alberto GentiliLE PICCOLE OPERE Affidamento diretto e trattativa a inviti
Scatta fino al 31 luglio 2021, la sospensione del Codice degli Appalti con stop alle gare. Per le piccole opere, viene innalzato a 150.000 euro (dai 40.000 attuali) l'affidamento diretto. Ed è portata da 1 a 5,25 milioni la soglia entro cui applicare la procedura a inviti senza gare aperte. 1FIRMA PIÙ FACILE Riformato l'abuso d'ufficio
Via libera alla riforma dell'abuso d'ufficio che amplia la discrezionalità dei pubblici ufficiali, limitando il reato a fatti specifici disciplinati dalla legge. Via anche alla riforma del danno erariale, legato al dolo, che rende più pericoloso il "non fare" rispetto al fare. 2CANTIERI MAGGIORI Gare ristrette e snelle e ok ai commissari
Per gli investimenti in infrastrutture superiore alla soglia comunitaria dei 5,2 milioni di euro, diventa regola la procedura ristretta a inviti già prevista dal Codice Appalti ma solo per cause eccezionali. C'è dunque una semplificazione per le grandi infrastrutture affidate a dei commissari. 3GREEN ECONOMY Procedure di Via più veloci
Semplificazioni e alleggerimenti burocratici per spingere l'economia green. Si riducono i tempi di Valutazione dell'impatto di certi lavori sull'ambiente e sulla salute. Semplificazioni anche per interventi su progetti o impianti alimentati da fonti rinnovabili e di taluni nuovi impianti. 4

Foto: Giuseppe Conte (foto LAPRESSE) Il cantiere della Tav (foto ANSA)