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20/01/2021

Appalti: nel 2020 in crescita solo le Fs. Nel 2021 al via 46 cantieri

Il Sole 24 Ore - Giorgio Santilli

Appalti: nel 2020 in crescita solo le Fs. Nel 2021 al via 46 cantieri

Il 2020 è stato anche per gli appalti di lavori pubblici un anno del tutto anomalo: ancora non si vedono gli effetti del decreto semplificazioni che consente di avviare lavori senza bandi di gara e quindi i bandi di gara hanno tenuto - nonostante la pandemia - con una crescita dell'importo totale messo a gara del 9,9%, 43,3 miliardi contro i 39,4 del 2019. Ma a guardare dentro questo dato sorprendente c'è esclusivamente la spinta del gruppo Fs e in particolare di Rfi. Il settore ferroviario ha infatti mandato in gara un importo poco meno di tre volte superiore a quello del 2019, passando da 4,8 a 13,8 miliardi. Le ferrovie rappresentano ora il 31,8% del mercato degli appalti mentre nel 2019 rappresentava il 12,2%. Se si aggiungono gli appalti Anas -che ha pubblicato bandi di gara per altri 5,7 miliardi in crescita del 32% - il gruppo Fs rappresenta oltre il 45% del mercato. Il traino delle opere ferroviarie sul totale degli appalti si può vedere anche da un altro conto: se al mercato complessivo togliamo gli appalti ferroviari, il mercato anziché crescere del 9,9% scende del 14,6%.

È evidente quindi che la spinta - venuta dallo stesso gruppo Fs e soprattutto dalla ministra delle Infrastrutture, Paola De Micheli - a scongelare il contratto di programma Rfi e a tradurre in appalti e cantieri quei finanziamenti ha prodotto i primi importanti risultati.

Anche perché confermati da un altro documento riservato, stavolta contente dati del piano industriale Fs elaborati dalla Struttura tecnica di missione del ministero delle Infrastrutture coordinata da Giuseppe Catalano. Il documento - formato da alcune carte d'Italia - evidenzia i cantieri aperti da Rfi e Anas nel 2020 e quelli che la programmazione Fs prevede siano aperti nel 2021 sulla base dell'avanzamento delle progettazioni, dei processi autorizzativi e delle stesse gare (ma anche dalla possibilità concessa dal decreto semplificazione di ridurre a sessanta giorni il tempo per l'affidamento).

Le due carte principali riguardano i cantieri di Rfi e Anas. Rete ferroviaria italiana ha aperto 19 cantieri nel 2020 e ha in programma di aprirne 22 nel corso del 2021 per un valore complessivo delle opere che partono di 9,8 miliardi. Fra i primi ci sono il potenziamento della Gallarate-Laveno, la Brescia-Verona ad alta velocità, il nodo di Genova e il completamento delle gallerie del Terzo valico, la galleria Castello sull'Adriatica, la tratta Apice Hirpinia sulla Napoli-Bari (l'elenco completo nella mappa in alto sulla destra con il colore azzurro). Più interessante la lista dei cantieri che stanno per aprire: il 2° lotto costruttivo della Verona-Vicenza, il ponte Gardena sulla Fortezza-Verona, la velocizzazione dell'elettrificazione della Mestre-Ronchi sud, il collegamento ferroviario per l'aeroporto di Genova, l'adeguamento della Prato-Bologn (tratta Vernio-Prato), il collegamento del porto di Livorno con l'interporto di Guasticce, il raddoppio della Spoleto-Campello sulla Orte-Falconara, mentre nel Sud spiccano tre tratte della Napoli-Bari, due tratte della Potenza-Foggia (elettrificazioni), l'upgrade tecnologico della Sibari-Catanzaro-Lamezia Terme, il raddoppio della Giampilieri-Fiumefreddo sulla Messina-Catania (l'elenco completo nella mappa in alto in colore verde).

I numeri dell'Anas sono meno buoni dall'Osservatorio Cresme, con una riduzione dei bandi di gara del 33% (ma bisogna ricordare che De Micheli ha fatto forte pressing sull'Anas come su Rfi per utilizzare il Dl semplificazioni con affidamento di lavori anche senza bando di gara). Nella mappa l'Anas registra 19 opere cantierate nel 2020 (colore azzurro), 9 opere da cantierare nel 2021 (colore verde) e 15 opere da appaltare (colore rosso), a conferma che la progettazione è a uno stadio meno avanzato.

La terza carta d'Italia in basso evidenzia invece le 16 opere di trasporto rapido di massa (metropolitane in blu, tranvie e filovie in arancione) per cui è prevista l'apertura di cantieri nel 2021. Fra le opere principali la tratta Venezia-Colosseo della metro C di Roma, la M2 e la Milano-Lambrate nel capoluogo lombardo, la tranvia Leopolda-Piagge a Firenze, i cantieri archeologici Dante-Garibaldi a Napoli, il sistema ferroviario metropolitano a Reggio Calabria, la Circumetnea a Catania.

De Micheli commenta i dati: «Rappresentano - dice - una forte crescita del numero dei cantieri, nonostante la pandemia. È un segnale molto importante per l'economia e dimostra che la ripresa è possibile nel segno del lavoro e dello sviluppo. Le opere pubbliche sono un traino fondamentale per tutto il sistema Italia ed in particolare per colmare il divario con il Mezzogiorno». De Micheli ribadisce anche che «l'impegno nel Recovery Plan è poderoso per tutto il Sud» e fa «un esempio per me fondamentale: in Calabria abbiamo deciso di investire complessivamente 2 miliardi e 900 milioni per le infrastrutture ferroviarie. Di questi - aggiunge De Micheli - un miliardo e 800 milioni serviranno per avviare la realizzazione della linea di Alta Velocità tra Salerno e Reggio Calabria».

© RIPRODUZIONE RISERVATA

Giorgio Santilli I principali cantieri già aperti e quelli da avviare quest'anno Fonte: Elaborazione della Struttura tecnica di missione del Ministero delle Infrastrutture su dati Fs Tangenziale di Novara Tangenziale di Vicenza SS20 Nuovo tunnel del Colle di Tenda SS45 Torriglia Montebruno E78 lotto 4 Civitella Lampugnano SS318 Valfabbrica Casacastalda SS260 Cag. Amiterno-Amatrice SS4 raccordo A1 SS369 S. Marco dei CavotiS. Bartolomeo in Galdo SS268 Svincolo Scafati Agri SS655 I° tronco I° lotto SS176 Pisticci SS106 II° Megalotto SS597 Sassari Olbia SS125 Tertenia Tortolì SS195 Cagliari Pula SS117 Lotto B2 SS284 Bronte Adrano SS640 degli Scrittori SS340 Variante Tremezzina SS7 Connessione variante Bassano del Grappa SS9 Variante Casalpusterlengo SS9 Tangenziale Nord Reggio E. SS1 Accesso Hub portuale di La Spezia SS219 Gubbio Umbertide II° lotto SS372 S. Salvatore Telesino-Benevento SS117 Lotto B5 SSV Licodia Eubea variante di Caltagirone CANTIERI APERTI 2020 CANTIERI DA APRIRE 2021 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Potenziamento Gallarate-Laveno Elettri•cazione Santhià Biella PRG Lambrate Milano potenziamento nodo e nuova fermata Tibaldi Nodo di Genova e III° valico completamento gallerie AV/AC Milano Verona tratta Brescia-Verona Elettri•cazione Vittorio Veneto Nodo di Firenze upgrading tecnol. Potenziamento tecnologico nodo di Roma Barriere antirumore Montesilvano Pescara Termoli apparato centrale multistazione Linea Adriatica Galleria Castello Elettri•cazione Linea Molisana AV/AC Napoli Bari tratta Apice-Hirpinia CANTIERI APERTI 2020 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Raddoppio Verona FortezzaPonte Gardena Linea Milano-Venezia tratta Verona-Vicenza II° lotto costr. Velocizzazione Mestre Trieste tratta Mestre Ronchi sud CANTIERI DA APRIRE 2021 Raddoppio Cesano Bracciano tratta Cesano Vigna di Valle Nuova fermata del Pigneto ACCM Latina Formia Pescara Bari tratta Ripalta Lesina AV/AC Napoli-Bari tratta Telese Virtulano AV/AC Napoli-Bari tratta Hirpinia-Bovara Variante di Tirano SS52 variante Passo della Morte SS12 Variante di Mirandola SS Accesso Hub port. de La Spezia SS727bis Tang. di Forlì III° lotto APPALTI PROGRAMMATI 2021 1 2 3 4 5 SS64 Nodo Casalecchio di Reno SS398 Tirrenica Porto di Piombino I° lotto SS16 Raddoppio Falconara Torrette SS4 Trisungo Aquasanta (riappalto) SS4 svincoli di Rieti SS658 Potenza Mel• (ulteriori esigenze) SS7ter. S. Pancrazio Salentino SS18 Acquafredda Cersuata SS182 Supermercato colle Scornari SS106 Variante Palizzi Marina 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 AV/AC Napoli-Bari tratta Bovara Orsino Ammod. Potenza Foggia elettri. Foggia Rocchetta S.Nicola Ammod. Potenza Foggia elettrif. Rocchetta-Potenza Foggia Brindisi apparato centrale multistazione Sibari-Catanzaro-Lamezia T. upgrade tecnologico.cpg Messina-Catania raddoppio Giampilieri Fiumefreddo Messina Siracusa variante Gornalunga Riprist. Caltagirone-Gela Ia fase Nuovi impianti ACC Sardegna Tranvia Milano-Lambrate Primo lotto Tranvia 10 Collegamento corso Giulio Cesare Metro C - Tratta P. Venezia-Colosseo Tranvia M3 Tratta stazione Voltabarozzo Filovie Nuove linee ed estensione esistenti Tranvia 4.1 Tratta Leopolda-Piagge Tranvia Acquisto 3 tram Tranvia Ripristino e ampliamento Circolare Filoviaria Corsia preferenziale Cappelli-Tertulliano Corsia preferenziale Pergolesi-Piccinini Metro M2 - Sostituzione impianto segnalamento e armamento - Interventi adeguamen. antincendio - Rinnovo >otta treni (21) Metro - Parcheggio interrato Piazza Bengasi Metro - Tratta Brignole-Martinez - Tratta ponente Brin-Canepari - 11 nuovi treni Metro A - Sistema controllo traf•co centralizzato - Rinnovo armamento Anagnina-Ottaviano Metro 1 - Cantieri archeol. Dante-Garibaldi - Ammodernam. deposito Campegna Sistema ferroviario metropolitano - Realizzazione tre fermate Circumetnea 2 1 4 5 6 7 8 3 - Tratta Nesina-Misterbianco - Tratta FS Centrale-Aeroporto PRINCIPALI CANTIERI ANAS 2020 E 2021 PRINCIPALI CANTIERI RFI 2020 E 2021 PRINCIPALI CANTIERI TRASPORTO RAPIDO DI MASSA 2020 E 2021 1 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13 14 15 9 2 3 4 5 6 8 7 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 9 Colleg. ferroviario aeroporto di Genova Adeguamento Prato Bologna tratta Vernio-Prato Collegamento Porto di LivornoInterporto di Guasticce Orte Falconara raddoppio Spoleto Campello Potenza Napoli Roma Milano Bologna Firenze Ancona Pescara Torino Reggio Calabria Palermo Catania Cagliari Sassari Lecce Bari Foggia Genova Venezia Trieste Potenza Napoli Roma Milano Bologna Firenze Ancona Pescara Torino Reggio Calabria Palermo Catania Cagliari Sassari Lecce Bari Foggia Genova Venezia Trieste Potenza Napoli Roma Milano Bologna Firenze Ancona Pescara Torino Reggio Calabria Palermo Catania Cagliari Sassari Lecce Bari Foggia Genova Venezia Trieste 1 4 2 3 5 6 7 8 7 8 6 5 4 3 2 1 ① 15 16 17 18 19 ② ③ ④ ⑤ ⑥ 1 1 2 3 4 8 14 15 16 17 18 19 20 21 22 9 8 9 10 11 12 13 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1314 15 16 17 17 18 19 21 20 22 ⑦ ⑧ ⑨ 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Nodo Bari var. Centr. Torre a Mare Potenz. tecnol. nodo di Napoli Palermo Catania raddoppio Catania-Catenanuova Potenz. tecnologico nodo di Palermo Passante ferroviario di Palermo nuova fermata Kennedy

19.556

MILIONI DI EURO IN GARA

È l'importo complessivo messo in gara da Rfi e Anas nel corso del 2020

9,8

MILIARDI

È l'importo delle opere che Rfi ha in programma di cantierare nel corso del 2021

La spinta del ministero delle Infrastrutture ha scongelato i contratti di programma delle due società


Nei programmi del Mit c'è anche l'apertura dei cantieri per 15 fra metropolitane, tranvie e filovie

L'ANDAMENTO DELLE GARE

Importo dei bandi pubblicati per tipo committente. Totale mercati*. Valori in euro


2019 2020 VARIAZIONE % Enti centrali 5.501.489.134 2.440.733.453 -55,6 Enti territoriali 21.268.226.740 17.619.773.737 -17,2 Comuni 6.810.853.218 6.246.234.869 -8,3 Comunità montane e Unioni dei Comuni 206.138.266 225.083.893 9,2 Province 1.077.267.159 1.177.963.374 9,3 Regioni 612.696.671 764.080.287 24,7 Gestori reti, infrastrutture e servizi pubblici locali 4.723.699.506 4.391.201.951 -7,0 Sanità pubblica 2.312.329.168 1.822.214.495 -21,2 Altri enti territoriali 5.525.242.751 2.992.994.869 -45,8 Enti di Previdenza 142.383.894 77.354.211 -45,7 Gestori reti, infrastrutture e servizi pubblici nazionali 12.467.634.253 23.171.096.967 85,8 Anas 4.348.835.655 5.763.102.176 32,5 Società miste Anas 3.043.784 5.772.594 89,7 Concessionari gestori rete autostradale 2.600.225.514 2.752.516.237 5,9 Ferrovie 4.815.807.844 13.793.635.291 186,4 Altri gestori 699.721.456 856.070.669 22,3 Altri enti 26.621.537 6.941.985 -73,9 TOTALE 39.406.355.558 43.315.900.353 9,9

(*) Dati al netto delle concessioni di servizi per il servizio di distribuzione del gas e senza l'importo dei servizi delle altre concessioni di servizi, che prevedono anche lavori, di importo superiore a 50 milioni di euro. Fonte: Cresme Europa Servizi

Strade, ferrovie e metro: la mappa delle opere